教師招聘學(xué)校自主權(quán)的性質(zhì)與內(nèi)容

http://jiangxi.hteacher.net 2021-12-18 16:00 江西教師招聘 [您的教師考試網(wǎng)]

學(xué)校作為特殊的行政主體，不僅享有民事權(quán)利，更重要的還在于其享有必要的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)在性質(zhì)上不同于民事權(quán)利，其具體范圍和內(nèi)容應(yīng)由具有行政法性質(zhì)的教育法加以規(guī)定，屬于一種特殊的行政權(quán)力或公權(quán)力。以往由于我國行政法對(duì)行政的理解僅限于國家行政，對(duì)國家以外的其他公權(quán)力主體的行政比較忽視，因而對(duì)學(xué)校自主權(quán)的性質(zhì)問題沒有給予足夠的重視。但隨著我國現(xiàn)代行政法的發(fā)展，行政的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生變化，學(xué)校等事業(yè)單位所實(shí)施的“行政”，雖不是國家行政，但與國家行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的“行政”同是“公行政”，都屬于行政法學(xué)研究的“行政”范疇。這一結(jié)論不僅被教育法學(xué)理論所支持，而且也有司法判決予以認(rèn)可。如在田某訴北京科技大學(xué)一案中，北京市海淀區(qū)法院認(rèn)為，“教育法第二十八條規(guī)定的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使的權(quán)利中，第(四)項(xiàng)明文規(guī)定：對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。由此可見學(xué)籍管理也是學(xué)校依法對(duì)受教育者實(shí)施的一項(xiàng)特殊的行政管理。”并以此為依據(jù)確定學(xué)校與學(xué)生間存在的不是平等的民事關(guān)系，而是特殊的行政管理關(guān)系。

作為一種特殊的公權(quán)力，學(xué)校的自主權(quán)與政府的公權(quán)力既有區(qū)別又有聯(lián)系。聯(lián)系在于兩者皆是站在優(yōu)越于另一方的地位，運(yùn)用強(qiáng)制力維護(hù)和分配公共利益的權(quán)力，不同于私權(quán)利或民事權(quán)利。區(qū)別在于一旦法律明確規(guī)定了學(xué)校的自主權(quán)，那這些權(quán)力就與政府的公權(quán)力產(chǎn)生了分離，只要學(xué)校合法正當(dāng)?shù)匦惺?，便不再受政府公?quán)力的干預(yù)，政府只能在法定的范圍內(nèi)通過合法的手段進(jìn)行監(jiān)督。

我國對(duì)學(xué)校自主權(quán)內(nèi)容的規(guī)定集中體現(xiàn)在1995年的《教育法》，根據(jù)該法第二十八條的規(guī)定，學(xué)校自主權(quán)包括以下九個(gè)方面：

(1)按照章程自主管理;

(2)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng);

(3)招收學(xué)生或者其他受教育者;

(4)對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分;

(5)對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書;

(6)聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分;

(7)管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi);

(8)拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉;

(9)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。